光明区公明、玉塘、马田街道办事处范围内国有土地看护管养服务（二次）采购需求论证

根据《深圳经济特区政府采购条例实施细则》（深圳市人民政府令第249号）要求，现将光明区公明、玉塘、马田街道办事处范围内国有土地看护管养服务（二次）（征求意见稿）项目向社会公开征集意见。

请对征求意见稿有意见或建议的供应商于2021年8月2日18:00（北京时间）前，通过在深圳公共资源交易中心（深圳交易集团有限公司光明分公司）(http://gm.szzfcg.cn) 中“提出采购需求论证疑问(光明)”功能点，反馈至深圳公共资源交易中心（深圳交易集团有限公司光明分公司）。

联系人：贾工 
通讯地址：深圳市光明区观光路招商局光明科技园A-3栋B单元8楼 
电话：0755-88212407

 

深圳公共资源交易中心

2021年7月28日
 
附件： 光明区公明、玉塘、马田街道办事处范围内国有土地看护管养服务（二次）_GMCG2021175112_A（征求意见稿）.docx

采购需求论证疑问列表

序号 疑问标题 疑问内容 疑问单位 疑问人 疑问附件 疑问日期
1 国土质疑 深圳市光明区规划土地监察局、深圳公共资源交易中心（深圳交易集团有限公司光明分公司）： 关于深圳公共资源交易中心（深圳交易集团有限公司光明分公司）于2021年7月28日公布的“光明区公明、玉塘、马田街道办事处范围内国有土地看护管养服务（二次）_ GMCG2021175112”（征求意见稿），我司在光明区公明、玉塘、马田街道办事处范围内国有土地看护管养服务（征求意见稿）中发现如下问题并提出相关建议。 1、征求意见稿评标信息2、商务部分第2条同类项目业绩的评审标准为：①投标人自2018年1月1日至本项目投标截止之日（以合同履约日期为准）承担过县区级或以上城市的国有土地储备用地管养/管理服务项目或政府机关疫情防控保安服务项目，提供一项得10%，最高得40%。②投标人提供自2018年1月1日至本项目投标截止之日（以合同履约日期为准）承担过县区级或以上公安机关执法辅助服务业绩的，得30%。③投标人自2018年1月1日至本项目投标截止之日（以合同履约日期为准）承担过县区级或以上城市的政府查违辅助管理服务项目或城管执法辅助管理项目或从事水务、林业等管养服务项目业绩的，每提供一项得10%，最高得30%。以上合计最高得100%。 2、证明文件：投标人提供合同关键页和中标通知书以及用户出具的履约评价（优或满意或合格）的扫描件，原件备查，同一项目续签合同的不重复计分，未按要求提供或资料不清晰导致专家无法判断的不得分。 我司认为本项设置不合理，此项目为国有土地看护管养，重点考察的投标人土地看护，疫情防控，公安联动方面的能力，征求意见稿中业绩要求太广泛，考察土地看护，疫情防控方面业绩比例低，执法辅助服务、政府查违辅助管理服务项目或城管执法辅助管理项目或从事水务、林业等管养服务不能体现一个公司在国有土地看护管养项目方面的经验及实力，因此我司建议同类业绩评审标准改为：投标人自 2017年10月1日至本项目投标截止之日（以合同签订日期为准）承担过区(县)级（或以上）城市的国有土地储备用地管理服务或政府机关疫情防控保安服务项目，提供1项得 20%，最高得80%；承担过公安机关合同人数在200人（或以上）的保安服务业绩，每提供 1 项得 10%，最高得20%（同一项目续签合同的不重复计分）；2、证明文件：投标人提供中标通知书和合同关键页扫描件，原件备查，未按要求提供或资料不清晰导致专家无法判断的不得分。 2、征求意见稿第二章用户需求书中第4条关于享受优惠政策的主体及价格扣除比例：（2）根据《工业和信息化部、国家统计局、国家发展和改革委员会、财政部关于印发中小企业划型标准规定的通知》（工信部联企业〔2011〕300 号），本项目采购标的（服务需求）对应的中小企业划分标准所属行业为其他未列明行业。 我司认为此项设置不合理，根据《国民经济行业分类》（GB/T 4754—2017），门类L-大类72商务服务业-中类727-小类7271安全保护服务和门类L大类72商务服务业-中类726-小类7263劳务派遣服务行业类型规定，此项目应为商务服务业。 依据： 《工业和信息化部、国家统计局、国家发展和改革委员会、财政部关于印发中小企业划型标准规定的通知》（工信部联企业〔2011〕300 号）中第八条：本规定由工业和信息化部、国家统计局会同有关部门根据《国民经济行业分类》修订情况和企业发展变化情况适时修订。 附：《国民经济行业分类（GB/T 4754—2017）》条例截图 深圳市警安保保安服务实业有限公司 2021年7月30日 深圳市警安保保安服务实业有限公司 张敏 国土质疑.pdf Fri Jul 30 11:28:29 CST 2021
2 关于光明区公明、玉塘、马田街道办事处范围内国有土地看护管养服务（二次）（征求意见稿）的建议 深圳公共资源交易中心（深圳交易集团有限公司光明分公司） 关于光明区公明、玉塘、马田街道办事处范围内国有土地看护管养服务（二次）（征求意见稿），我司建议如下: 一、投标人通过相关认证及经营范围情况 1、保安管理服务认证证书针对对象主要为具备相关经营范围的保安服务公司，应用行业具备明显排他性，建议修改为应用范围更为广泛且关系到企业信誉的诚信管理体系认证； 2、《保安培训许可证》主要针对依法设立的保安服务公司或者依法设立的具有法人资格的学校、职业培训机构，且限制了必须是省级或省级以上公安机关，具有明显的倾向性和排他性，建议修改为市级或市级以上公安机关颁发的《保安培训许可证》或《保安从业单位备案书》。 二、同类业绩 本项目服务内容主要包括辖区范围内国有土地看护管养服务，建议设置的业绩与服务内容具有关联性，即修改为：①投标人自2018年1月1日至本项目投标截止之日（以合同履约日期为准）承担过准）承担过县区级或以上城市的国有土地看护管养或储备用地管养管理服务项目（同一项目续签合同的不重复计分），提供一项得34%，最高得100%；②投标人自 2018年 1 月 1 日至本项目投标截止之日（以合同签订日期为准）承担过县区级或以上城市的政府查违辅助管理服务项目或城管执法辅助管理项目或治安防控、疫情防控辅助性服务或从事水务、农业、林业、绿道等管养服务项目，每提供 1 项得25%（同一项目续签合同的不重复计分）。以上合计最高得 100% 。 三、信誉和组织情况 1、县区级或以上公安部门颁发的先进保安组织荣誉证书。每提供1项得10%，最高得30%。 公安部门颁发的先进保安组织只是针对保安公司每年度颁发的荣誉，具有明显的行业限制，根据评分标准必须满足3年才能得满分，有变相排斥中小企业的嫌疑，建议修改为县区级或以上公安部门颁发的先进类相关荣誉证书，每提供1项得30%，最高得30%。 2、获得疫情防控相关的区县级或以上行政机关颁发的荣誉证书 关于疫情防控类奖项，包含了荣誉证书、文件或者感谢信，因此建议修改为疫情防控相关的区县级或以上行政机关颁发的荣誉证书或获奖文件或表扬信得20%。 四、拟派本项目负责人情况（仅限一人） 项目负责人要求7项同时具备才能得满分，同时满足条件的投标人少之又少，证书主要是保安类，具有明显的指向性，人力资源管理师主要考察人力资源规划、招聘与配置、培训与开发、绩效管理、薪酬管理和劳动关系管理能力，与项目负责人日常工作要求不太匹配，建议修改为人社部门颁发的中级（或以上）职称证书，县（团）级（含）以上表彰荣誉和县区级或以上公安部门颁发的优秀保安员证书有重复，建议只保留其中一项，同时考虑本项目管理的复杂性和不可预见性，建议增加对项目负责人相关经验的考察。 建议修改为：①具有国家职业资格保安员二级（含）以上职业资格或人社部门和住建部门颁发的物业管理师（含）以上职业（执业）资格或国家职业资的，得20%；③具有人力资源和社会保障部门颁发的中级（或以上）职称证书得15%；⑤获得过县（团）级（含）以上表彰荣誉的，得5%；⑥具有国有土地看护监管等相关工作经验 1 年以上得 15%。 五、拟派本项目的服务团队情况（不包含项目负责人） 1、国家职业资格保安员一级职业资格 根据公安部会同人力资源和社会保障部联合颁布《保安员国家职业技能标准（2019年版）》，对于申报一级/高级技师人员的工作年限和以往以获取证书条件要求极高， 因此该条款设置要求有变相排斥中小企业嫌疑，建议修改为①国家职业资格保安员三级（或以上）职业资格。 2、人力资源管理师二级（或以上）职业资格 人力资源管理师二级对报考要求和工作年限要求较高，考虑到本项目服务内容涉及到围挡复绿相关市政工程，建议修改为④具有人力资源和社会保障部门颁发的市政工程中级（或以上）工程师资格。 六、服务配备的设备情况 1、巡查车辆至少10台（含本数）（五座以下皮卡或越野车，其中越野车至少5量），车辆性能良好（车辆使用年限不超过五年且车辆行驶里程不超过十万公里）。越野车超过五辆的，每多一辆，得10%，最高不超过30%；1辆（含本数）14座以上应急车辆（中巴车或大巴车），性能良好，使用年限不超过五年（含本数） 根据评分标准，明确限定了车辆型号、里程数及使用年限，具有较强的指向性，且从节能环保、废物利用的角度，只要是能满足项目基本需求、性能良好未报废的皮卡车、越野车均应该纳入评分范围，每2平方公里配备自有巡查车辆1台，本项目16平方公里,建议配备8台车； 智能化保安巡查（巡更）系统包含应急指挥平台系统、智慧安保监管可视化集成智慧平台系统、治安预警分析系统。 我司建议此条款修改为： ①巡查车辆至少8台（含本数）（五座以下皮卡或越野车），车辆性能良好得30%； ③至少1辆（含本数）14座以上应急车辆（中巴车或大巴车），性能良好， 深圳市缔之美物业管理有限公司 王丽娟 关于光明区公明、玉塘、马田街道办事处范围内国有土地看护管养服务（二次）（征求意见稿）的建议.docx Mon Aug 02 16:09:29 CST 2021
3 关于评分标准的疑问 本项目评分标准技术部分：拟派本项目负责人情况（仅限1人）要求：具有国家职业资格保安员二级（含）以上职业资格，而拟派本项目的服务团队情况（不含项目负责人）要求：拟派服务团队中具备2名（含）以上具有国家职业资格保安员一级职业资格。项目团队成员要求比项目负责人要求还要高，有明显的偏向性，建议统一调整为具有国家职业资格保安员二级（含）以上职业资格。 湖南恩安华保安服务有限公司 李莉 Fri Jul 30 11:57:58 CST 2021
4 关于光明区公明、玉塘、马田街道办事处范围内国有土地看护管养服务（二次）项目评分信息的质疑 1、投标人通过相关认证及经营范围情况中⑥投标人具有保安管理服务认证证书得15%；⑦投标人具有省级或省级以上公安机关颁发的《保安培训许可证》，这两点明显指向保安公司，违反了《政府采购法实施条例》第二十条第四项“以特定行政区域或特定行业的业绩、奖励作为加分条件或中标、成交条件”。建议此处两条删除。 2、同类业绩的评分信息要求同时具有国有土地储备用地管养/管理服务项目或政府机关疫情防控保安服务项目、公安机关执法辅助服务项目、政府查违辅助管理服务项目或城管执法辅助管理项目或从事水务、林业等管养服务项目业绩的业绩才能得满分。招标项目的服务内容为国有土地看护管养服务，既然定义为“同类”业绩，此处的同类应是指土地看护项目，而“城管执法辅助、税务林业管养等”不属于同类，而且必须同时具有才能得分，倾向性过于明显，违反了《政府采购法实施条例》第二十条第四项“以特定行政区域或特定行业的业绩、奖励作为加分条件或中标、成交条件”。建议此处改为具有国有土地储备用地管养/管理服务项目即可得分。 3、信誉和组织情况：投标人获得县区级或以上公安部门颁发的先进保安组织荣誉证书，每提供1项得10%，最高得30%。据查，先进保安组织获奖单位一般为保安公司，其他行业公司很难获奖。此处设置违反了违反了《政府采购法实施条例》第二十条第四项“以特定行政区域或特定行业的业绩、奖励作为加分条件或中标、成交条件”。建议删除。 深圳市特科物业发展有限公司 向俚 Mon Aug 02 16:55:16 CST 2021
5 建议 1、拟派本项目负责人情况（仅限一人）①具有国家职业资格保安员二级（含）以上职业资格的，得20%；⑥获得县区级或以上公安部门颁发的优秀保安员证书的，明显指向保安公司，建议改为①具有国家职业资格保安员二级（含）以上职业资格或物业管理师资格；⑥获得县区级或以上政府部门颁发的优秀保安员证书或优秀项目经理证书； 2、信誉和组织情况：投标人获得县区级或以上公安部门颁发的先进保安组织荣誉证书，每提供1项得10%，最高得30%。先进保安组织获奖单位一般为保安公司，本设置违反了违反了《政府采购法实施条例》第二十条第四项“以特定行政区域或特定行业的业绩、奖励作为加分条件或中标、成交条件”。建议删除。 3、投标人通过相关认证及经营范围情况中⑥投标人具有保安管理服务认证证书得15%；⑦投标人具有省级或省级以上公安机关颁发的《保安培训许可证》，这两点明显指向保安公司，违反了《政府采购法实施条例》第二十条第四项“以特定行政区域或特定行业的业绩、奖励作为加分条件或中标、成交条件”。建议此处两条删除。 深圳市旭峰实业管理有限公司 岳纪昆 建议.doc Mon Aug 02 17:26:09 CST 2021
6 建义2 1、评审标准：评委根据投标方案中拟投入使用的包含但不限于以下设备情况进行评价：（五座以下皮卡或越野车，其中越野车至少5量），车辆性能良好（车辆使用年限不超过五年且车辆行驶里程不超过十万公里）。越野车超过五辆的，每多一辆，得10%，最高不超过30%；特别强调必须是越野车，且车辆使用年限不超过五年且车辆行驶里程不超过十万公里，针对性特别强，太强。为某个公司量身定做，建议删除这些限制。保留原评分车辆要求； 2. ①拟派服务团队中具备2名（含）以上具有国家职业资格保安员一级职业资格的，得25%，少提供1名不得分，针对 保安公司设的，建议改为 ①拟派服务团队中具备2名（含）以上具有国家职业资格保安员一级职业资格或物业管理资质的，得25%，少提供1名不得分， 深圳市旭峰实业管理有限公司 岳纪昆 建议2.docx Mon Aug 02 17:51:58 CST 2021
7 建议意见 详见附件 深圳市嘉诚物业管理有限公司 张泽政 公明土地管养需求质疑.doc Mon Aug 02 17:55:15 CST 2021